不懂“十三五”的环境工程师不是好规划师!
时间:2017-05-11 来源:未知 作者:admin 点击:次
核心提示：不懂“十三五”的环境工程师不是好规划师! 关于“多规合一”的若干问题的说明 -01- “多规合一”是什么？“多规合一”具体涵盖多少个规划，最终将融合成为什么？ “多规合一”是指通过适当的方式、程序、制度体系确保国民经济与社会发展规划、城乡总体规划、
不懂“十三五”的环境工程师不是好规划师!
关于“多规合一”的若干问题的说明
-01-
“多规合一”是什么？“多规合一”具体涵盖多少个规划，最终将融合成为什么？“多规合一”是指通过适当的方式、程序、制度体系确保国民经济与社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划等规划在价值取向、具体措施、实施计划等方面协调一致，减少其相互冲突。“多规”一般是指国民经济与社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划四大类核心规划。还可以依据实际需求，将主体功能区规划、新型城镇化、基础设施、公共服务设施、综合交通、水资源、文化旅游、文物保护、林地保护等专项规划纳入到“多规合一”的工作范畴内。“多规合一”最终呈现的形式应从广义和狭义两个角度进行认识。广义的“多规合一”是指各类规划相互协调、有机融合的一种状态，即以统一的“思想”做不同规划的状态，这一状态是依托以下几方面来实现的：第一是清晰明确的规划体系；第二是相互协调的法规规范以及标准体系；第三是全面开放的数据平台；第四是权威规范的管理体系；第五是高水平的规划编制团队。 狭义角度看，“多规合一”根据各地方政府在各类规划工作方面的进程安排、管理组织架构、地方法规体系的不同，呈现不同的形式。就目前的实践情况看，“多规合一”工作一般会综合国民经济与社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划等相关规划编制完成“城市发展总体规划”，或是构建“多规合一”数据平台，或是既有“城市发展总体规划”又构建数据平台。
-02-“多规合一”主要解决什么问题？（1）由于规划之间相互矛盾冲突，造成的“规划限制城市发展”的困境；（2）各部门规划编制视角不同的问题。 -03-为什么要编制“多规合一”？施行“多规合一”的好处是什么？（1）理顺各类规划相互关系，构建相互协调规划体系；（2）变传统规划的“审批后矛盾”问题，为“审批前沟通”，以达到各部门之间的相互配合；（3）强化政府对国土空间资源的管控能力，保证国土空间集约、高效、可持续利用； （4）避免政出多门，提高政府的社会公信力。 -04-习总书记和国家各部委对“多规合一”有怎样的要求？（1）2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上首次强调探索能够实现“多规合一”的方法实现一个市县一本规划、一张蓝图；（2）2014年3月，《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确提出加强规划衔接，推动“多规合一”； （3）2014年4月，国务院批转国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务意见》，推动“多规合一”成为2014年的重点任务之一；（4）2014年8月，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》确定了28个“多规合一”市县单位（见附图）；（5）2014年11月，国家发改委发布2477号文《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》，提出推动市县规划改革创新，是完善市县规划体系，推动“多规合一”的重要基础；（6）2015年，中央城市工作会议再次提出进一步深化改革，推进“多规合一”工作； （7）2016年2月，习近平总书记肯定了开化“多规合一”:“试点经验是可行的，值得肯定。”
-05-全国各市（县、区）的“多规合一”编制工作都有哪些进展？目前较有知名度的“多规合一”工作成果主要集中在28个“多规合一”试点市（县、区）。同时，北京、上海、深圳也开展了“多规合一”的研究和实践工作。总体来看，这些城市（县、区）试点“多规合一”工作均处于探索阶段。试点城市中的广州市目前已在全市范围内开展“多规合一”。主要模式是成立“多规合一”领导小组，并通过项目协调会保证规划实施和协调。试点城市中的厦门市构建了统一的规划管理协同平台（数据信息平台），以及与之配套的管理体制。该平台已于2014年投入使用。试点城市中的浙江省开化县“多规合一”工作以“六个统一衔接”为指导思想，提出生态立县的战略，发展生态经济，得到习总书记的高度肯定。北京市成立北京规划委员会，以该委员会作为“多规合一”的平台，协调各类规划。上海市和深圳市“多规合一”现阶段实践的核心都是土地利用规划和城市总体规划的融合，目前两市均已在全市范围内开展“两规合一”，并逐步向“多规合一”平台转型。各城市“多规合一”探索，在逐步形成了 “六个统一衔接”思想。该思想作为“多规合一”工作基本的理念，已经得到了广泛共识。“六个统一衔接”思想分别指：“第一，建立统一衔接的规划体系。第二，推进统一衔接的空间布局。第三，明确统一衔接的基础数据。第四，制定统一衔接的技术标准。第五，建设统一衔接的信息平台。第六，形成统一衔接的管理机制。”注注:此文中对多规合一的“六个统一衔接”表述，引述自谢剑锋,罗良干,胡志国. 我国市县推进“多规合一”的探索及反思[J]. 环境保护,2015,Z1:31-36。 图片来源于互联网
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