核心提示：“清投君”按：今年部委工作会议，部长们一个比一个拼。能源局局长发言稿39页，已经够拼了。没想到，环保部部长更拼，下午3点开始的1/4天会，发言稿竟然准备了46页！ 曾经被媒体称为“政治素人”的陈吉宁，至今履新近一年。这是他第一次全面阐述未来五年的环
“清投君”按：今年部委工作会议，部长们一个比一个拼。能源局局长发言稿39页，已经够拼了。没想到，环保部部长更拼，下午3点开始的1/4天会，发言稿竟然准备了46页！
曾经被媒体称为“政治素人”的陈吉宁，至今履新近一年。这是他第一次全面阐述未来五年的环保执政理念。可惜，无法在此公开他的发言全文。不过，下面这篇文章已经释放了大部分干货，其余部分下周陆续释放。
观其言，知其行。诸君以为，他是像其他同僚一样在迅速成为“政治俗人”，还是在大染缸中保持住了金刚不坏的清白之身？我们能期待他力挽狂澜有所谓作为吗？
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1月11日－12日召开的全国环保工作会议上，环保部部长陈吉宁对“十三五”和2016年的环保工作重点做出了明确部署。
陈吉宁表示，“十三五”时期，环境保护将以改善环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，确保2020年生态环境质量总体改善。
所谓生态环境质量总体改善，其基本要求就是环境质量只能更好、不能变差、不能退步，主要环境质量指标要有所好转，一些突出环境问题如大规模严重雾霾、城市黑臭水体等明显减轻。
陈吉宁表示，2016年是确定“十三五”环保顶层设计的一年，也是“十三五”开局之年。将抓紧编制“十三五”生态环境保护规划，及早报国务院常务会议审议并印发，积极推进大气污染防治、重点流域水污染防治、重金属及有毒有害化学物质污染防治、核安全与放射性污染防治等专项规划编制报批，构建“十三五”环保规划体系。
根据环保部的安排，2016年环保工作的主要目标是，与2015年相比，地级及以上城市PM2.5浓度下降3%，空气质量优良天数比例达75%；全国地表水好于III类水体比例达66%，劣V类水体比例控制在9%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量预计分别同比下降2％、2%、3%、3%，VOCs零增长。
根据环保部统计，2015年，全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量预计分别同比下降3％、3%、5%、9%以上，首批实施新环境空气质量标准的74个城市PM2.5平均浓度同比下降14.1%。
环境质量与发达国家“历史同期”差距较大
陈吉宁表示，确定具体环境指标是谋划“十三五”环保工作中需要解决的主要问题。
陈吉宁指出，相比国际上一些国家，我国是在较低的收入水平和以煤炭为主的能源结构下解决更为复杂的环境问题。与发达国家经济发展水平类似的“历史同期”相比，我国目前环境质量差距很大。
根据环保部统计，在大气环境质量方面，2015年我国338个城市PM10浓度为87微克/立方米，PM2.5平均为50微克/立方米。“历史同期”发达国家PM10平均约为44微克/立方米，PM2.5年均浓度18-25微克/立方米左右。
2020年我国人均GDP预计将达到1.1万-1.2万美元左右（以2010年为基期），以此指标衡量，我国2020年经济发展情境大致相当于美国1975-1980年、日本1978-1985年、欧盟1979-1986年左右的“历史同期”水平，滞后欧美发达国家35-40年左右。
陈吉宁表示，要在2020年达到发达国家“历史同期”平均水平，需降低50%左右，难度很大。
在水环境质量方面，陈吉宁提出，“历史同期”OECD主要国家水质相当于I-III类河流比例与我国基本相当甚至略低，但劣V类河流比例明显低于我国，甚至没有劣V类水体。而我国除了劣V类河流外，还有约55%的城市黑臭水体。
为此，环保部提出，“十三五”在环境质量指标方面，将地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例、地级及以上城市空气质量优良天数比例、重点地区重污染天数减少、全国地表水好于III类水体比例、全国地表水劣V类水体比例等作为主要指标。
同时，在主要污染物排放指标方面，环保部将挥发性有机物（VOCs）纳入总量控制范围。
“它是形成PM2.5和O3的关键前体物，是灰霾和光化学污染的重要来源。”陈吉宁解释，目前我国人为源VOCs排放量大且呈快速增长态势，分别为美国的2倍和欧盟的3倍。
陈吉宁进一步解释，国际经验表明，控制VOCs排放是减少灰霾和光化学污染的有效措施。环保部已经出台VOCs的系列标准、监测技术规范、分析方法等，为“十三五” VOCs减排的监督考核奠定了基础。
“十三五”推动环保供给侧改革
为了实现“十三五”的环保目标，环保部将重点做好六项工作。
具体来说，首先是深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，做好“大气十条”与2017年后续工作衔接，持续推进产业结构和能源结构调整，推动重点行业综合整治；加强重点领域水污染治理，全面完成“水十条”目标任务；加快完成“土十条”编制并组织实施，加强土壤环境监测监管，实施农用地分级管理和建设用地分类管理，开展土壤污染污染治理与修复。
对此，陈吉宁解释，“通过三大战役，带动加快污染治理、改善环境质量、强化政府责任；同时，完善总量控制制度，推行区域性、行业性总量控制，鼓励地方实施特征性污染物总量控制，改进减排核查核算方式方法，使总量控制更好地服务于质量改善。”
其余五项任务分别为：加快构建绿色发展的内生机制。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，建立全国统一的实时在线环境监控系统，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，健全生态环境保护市场体系，健全环境信息公布制度； 切实优化生态文明建设的空间格局。完成全国生态保护红线划定，编制实施环境功能区划；积极推进供给侧结构性改革，提供更多优质生态产品； 以生态环境安全为底线，加大环境风险防控力度。构建全过程、多层级环境风险防范体系，提高核设施安全水平，加强化学品和危险废物环境管理；以社会多元共治为路径，大力推进生产生活方式绿色化。
针对第四项推进供给侧结构性改革任务，陈吉宁解释，中央提出供给侧结构改革，也和环保工作相关。一是我国目前生态产品供给不足。二是在去产能方面，国家已明确了钢铁和煤炭行业的去产能，对环保工作来说，该考虑如何有效结合。
“污染不达标的是不是可以先去掉？这也跟环保的执法布局和重点工作相关，需要一个行业一个行业地去研究，如何以环保手段解决供给侧改革问题。”陈吉宁表示。
为此，环保部将推动环境保护相关法律法规的修订，探索环境行政执法与刑事司法有效衔接模式，强化公民环境诉权等司法保障，通过严格环境执法和强化标准引导，有效推动供给侧改革，提供更多优质生态产品。
2016年全面实施“土十条”
在2016年的工作安排中，环保部将坚决治理大气、水和土壤污染。
在大气污染治理领域，环保部将开展2015年贯彻实施“大气十条”情况考核，严格追责并向社会通报，指导各省（区、市）制定城市大气环境质量限期达标规划，明确达标时间表、路线图和重点项目。全面推进石化行业VOCs综合整治，启动化工、工业涂装、包装印刷行业VOCs治理。加大京津冀及周边地区居民散煤清洁化替代力度，替代劣质散煤1000万吨以上。
环保部要求，深化重点区域联防联控，指导长三角地区做好G20峰会空气质量保障，启动冬季重污染天气削峰工作，实施水泥、钢铁工业冬季错峰生产。推动建立东北、成渝、西北和华中区域空气质量预测预报中心。
在水体污染治理方面，环保部将出台“水十条”实施情况评估考核办法和实施细则，签订水污染防治目标责任书，各省（区、市）要抓紧出台水污染防治工作方案，“水十条”明确的2016年目标任务有6条，要确保完成。
还将出台《城市地表水水质排名办法》，每年公布水质最好和最差10个城市名单，继续开展城市集中式饮用水水源环境状况调查评估，推进饮用水水源规范化建设。开展流域综合管理试点工作，筛选7个领域优控污染物清单。编制《长江经济生态环境保护规划》并按照程序报批，推动长江绿色生态廊道建设。
2016年还将会同住建部建立黑臭水体管理信息平台，每半年公布全国黑臭水体信息，督促地级及以上城市公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。编织《近岸海域污染防治方案》，推进入海排污口设置规范化整治。
在土壤污染治理方面，全面实施“土十条”。今年国务院将出台“土十条”，要制定考核办法，会同有关部门提出配套的政策措施并抓紧出台，启动全国土壤污染状况详查，继续组织实施污染土壤治理与修复试点项目，推进污染场地试点示范，建立规范的污染场地联合监管机制，完成京津冀三地关停搬迁工业企业场地排查。
“十三五”大气污染治理最难的是京津冀
在三大污染战役中， 陈吉宁特别回应了关于重污染天气的问题。
陈吉宁表示，“十三五”期间，大气污染治理不仅要继续关注PM2.5的问题，还提出了“优良天”的目标。这意味着，影响好天气的其他污染物，如臭氧等也将纳入治理目标。
陈吉宁指出，“十三五”大气污染治理的目标是，到2020年珠三角地区要实现稳定达标，长三角地区要达到现阶段珠三角的空气质量的水平，而最难的是京津冀，但也要实现重污染天数比目前减少的目标。
根据此前发布的《京津冀协同发展生态环境保护规划》，到2020年，京津冀地区PM2.5年均浓度控制在64微克／立方米左右。这意味着达到长三角地区现在的水平。
陈吉宁认为，这些目标都属于需要“跳起来，够一够”才能实现的。但只要工作抓得紧，还是有望能实现的。
陈吉宁特别提到，2015年的最后一个半月，北京的污染状况基本抵消了前面10个半月大气治理的努力，PM2.5的浓度只比2014年下降6.2%。
陈吉宁指出，梳理一下近10年来京津冀冬季的大气治理，可以看出，在老天不帮忙、气象条件较差的情况下，重污染天的应急处置措施是不得力的。京津冀应该根据这个冬季的状况，发现问题，为下个供暖季找到解决办法。
中央环保督察将于2017年实现全覆盖
陈吉宁强调，2016年将深化落实各项改革措施。
首先，落地地方政府责任。根据陈吉宁介绍，目前，中央环境保护督察组已进驻河北省开展督察试点工作。公开资料显示，1月4日，经国务院批准，中央环境保护督察组已进驻河北省，开展环境保护督察试点工作，督察时间约1个月左右。
所谓环境保护督察主要督察省级党委和政府贯彻落实党中央、国务院环境保护重大决策部署情况，解决和处理突出环境问题、改善环境质量情况，以及落实环境保护党政同责和一岗双责、严格责任追究等方面的情况。
陈吉宁要求，“本着赶早不赶晚的原则”，2016年中央环保督察组要完成15个左右省份督察工作，2017年实现全覆盖。各省（区、市）环保部门要对30%以上的市级政府开展综合督查，强化环保督政。
环保部强调，2016年将制定党政领导干部生态环境损害责任追究的配套制度和措施，配合有关部门推进编制自然资源资产负债表和自然资源资产离任审计试点。
陈吉宁表示，推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理，对做好过渡期间工作下发相关通知，研究制定试点方案并开展试点，对试点省份在能力建设等方面给予支持。他强调，“环保系统都很关注此事，既要鼓励地方积极探索，开展试点示范，又要按照统一部署，防止抢跑，争取2到3年左右完成改革任务。”
此外，2016年将出台《污染物排放许可制实施方案》，在电力和造纸两个行业率先全面实施排污许可证管理。