核心提示：众所周知，“十一五”期间，我国的二氧化硫排放基本得到控制，环境恶化趋势得到一定程度缓解。“十二五”期间，国家继续实施严厉的大气污染控制政策，将氮氧化物作为约束性指标纳入污染物排放总量控制指标体系，要求2015年氮氧化物排放量要在2010年的基础上
众所周知，“十一五”期间，我国的二氧化硫排放基本得到控制，环境恶化趋势得到一定程度缓解。“十二五”期间，国家继续实施严厉的大气污染控制政策，将氮氧化物作为约束性指标纳入污染物排放总量控制指标体系，要求2015年氮氧化物排放量要在2010年的基础上降低10%。
同时，我国作为二氧化碳排放量最大的国家之一，于2009年11月26日正式对外宣布控制温室气体排放的行动目标，计划到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。这也就意味着，为完成2020年二氧化碳减排40%~45%的任务，我国在“十一五”至“十三五”的三个五年规划期间的平均减排率要达到15.63%~18.07%。
多政策护航节能减排
为进一步巩固二氧化硫减排成果，并确保实现氮氧化物和二氧化碳排放的有效控制，近年来，国家出台了一系列节能减排、污染防治规划和政策。
2011年12月，《国家环境保护“十二五”规划》出台，要求实施多种大气污染物综合控制，完善环境经济政策，持续推进电力行业污染减排；国务院印发的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》中，明确规定到2015年实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%的目标。
2012年10月，国家环境保护部、国家发展改革委和国家财政部联合发布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，依据地理特征、社会经济发展水平、大气污染程度、城市空间分布以及大气污染物在区域内的输送规律，将规划区域划分为重点控制区和一般控制区，实施差异化的控制要求，制定有针对性的污染防治策略。针对重点区域进一步提高总量控制标准，要求到2015年，重点区域二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降12%和13%。
2013年9月，国务院发布的《大气污染防治行动计划》明确提出了煤炭消费总量中长期控制目标，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。
电力行业首当其冲
在这一场场环保攻坚战中，电力行业一直是节能减排的生力军。根据中电联最新发布的《中国电力减排研究2014》报告显示，近年来，我国燃煤电厂的污染物控制能力不断提高，2013年，中国电力烟尘、二氧化硫、氮氧化物年排放量分别为142万吨、780万吨和834万吨，分别比2010年排放水平下降11.25%、15.77%和12.21%。烟气脱硫、脱硝机组容量占全国现役煤电机组比重分别达到91.6%和49.4%。
而在碳减排方面，以2005年为基准年，2006年至2013年，电力行业通过发展非化石能源、降低供电煤耗和降低线损等措施累计减少二氧化碳排放47.3亿吨，碳减排量逐年提高。其中，2013年，减排二氧化碳11.7亿吨。
虽然近年来电力节能减排取得显著成效，但我国节能减排的步伐不但未放缓反而在提速。为进一步改善居民生活环境、提高大气环境质量、应对气候变化，我国不断完善并严格环保、节能、减排等方面的法规政策，尤其是2015年1月1日正式施行最新的《环境保护法》，完善了以往污染者担责而忽视了生态破坏者的责任的制度，将环境污染和生态损害的责任加以合并，确立了损害者担责原则。这为我国环境保护工作的实施提供了有力的法律保障，对节能减排提出了更高要求。
随着我国节能减排要求的不断提高，电力行业所面临的环保形势也更为严峻，一方面来自于社会压力，另一方面也源于自身节能减排难度的日益增加所遭遇的环保尴尬：中电联发布的《中国电力减排研究2014》报告指出，受用电结构变化、风电上网、小火电关停、电网长距离传送等因素影响，电网线损率继续下降难度增大；30万千万及以上火电机组容量占总装机容量的76.25%，火电结构调整空间越来越小；受国家宏观经济及产业结构调整影响，火电利用小时、负荷率持续走低，严重影响机组运行经济性，尤其是大容量、高效率机组的节能优势得不到充分发挥。此外，我国各类电源建设与电网发展从规划起就不协调。新建输电线路路径和周期长，已建成输电线路的输电能力没有充分发挥等原因都是制约电力行业深入推进节能减排的因素，也是突破口。
因此，为深入推进电力环保，节能减排已作为基本原则纳入新电改方案，要求从实施国家安全战略全局出发，积极开展电力需求侧管理和能效管理，完善有序用电和节约用电制度，促进经济结构调整、节能减排和产业升级。强化能源领域科技创新，推动电力行业发展方式转变和能源结构优化，提高发展质量和效率，提高可再生能源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例。显然，新电改方案的核心价值取向已由过去的“构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系，加快扩大电力供给规模”转向“建立一个绿色低碳、节能减排和更加安全可靠、实现综合资源优化配置的新型电力治理体系，推动我国顺应能源大势的电力生产、消费及技术结构整体转型”。
是机遇也是挑战
如果说过去的节能减排对于电力行业来说是一种责任和义务，电力行业在环保攻坚战中扮演着略显悲情、稍显被动的人物形象，那么新电改后，节能减排已融入电力行业发展的血液里，与电力发展起伏的脉搏一起跳动，成为电力行业发展不可分割的一部分。
同时，新电改中明确提出“规范市场主体准入标准”，要求按照电压等级分期分批放开用户参与直接交易，而参与直接交易企业的单位能耗、环保排放均应达到国家标准，不符合标准的企业不得参与直接交易。也就是说电力企业的能耗和排放要符合要求方可参与直接交易。该要求对火电企业具有显著的激励作用，会极大的推动火电企业实施节能环保改造的热情，这一电改动作更加坐实了节能减排与发电企业发展间的血脉联系。
此外，被视为新电改首个配套细则文件的《关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》要求优先预留水电、风电、光伏发电等清洁能源机组发电空间；鼓励清洁能源发电参与市场；风电、光伏发电、生物质发电按照本地区资源条件全额安排发电；水电兼顾资源条件和历史均值确定发电量；核电在保证安全的情况下兼顾调峰需要安排发电；气电根据供热、调峰及平衡需要确定发电量。煤电机组进一步加大差别电量计划力度，确保高效节能环保机组的利用小时数明显高于其他煤电机组，并可在一定期限内增加大气污染物排放浓度接近或达到燃气轮机组排放限值的燃煤发电机组利用小时数；各省（区、市）政府主管部门在统筹平衡年度电力电量时，新增用电需求原则上优先用于安排清洁能源发电和消纳区外清洁能源，以及奖励为保障清洁能源多发满发而调峰的煤电机组发电等。而随后下发的《关于做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》明确要求试点城市及时完善地方配套政策，加强机制建设，以便复制、推广。
每一项政策要求，无不体现了国家致力于为电力行业营造健康、良性深入推进节能减排的决心和力度。可以说，电力节能减排正面临前所未有的发展空间，电力行业如何把握时机，依靠科技进步迅速向绿色、低碳电力迈进，值得期待。（作者系华北电力大学资源与环境研究院博士研究生）