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上海海关学院廉洁文化教育——制度利剑
2015年6月26日，中共中央政治局召开会议，审议通过《中国共产党巡视工作条例（修订稿）》。2015年8月13日，修订后的《中国共产党巡视工作条例》全文发布。《条例》是以党的领导、分级负责、实事求是为中心思想，起到了加强党内监督，完善巡视制度的作用，以及巡视工作年度和阶段计划、方案的组织作用。
《中国共产党巡视工作条例》修订坚决贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，充分吸收巡视工作实践创新成果，注重解决巡视工作面临的新情况新问题，进一步明确巡视工作定位，围绕党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，深化巡视监督内容，对机构设置、工作职责、方式权限、纪律要求等作出明确规范，对于推动依法依规开展巡视，更好发挥巡视利剑作用具有重大意义。
立足党内监督定位——
旗帜鲜明落实全面从严治党要求
——沈叶
总则第一条开宗明义，增加了“为落实全面从严治党要求”的表述，并且通篇贯穿着这一要求，这是《条例》修订的一大亮点。覆盖“全”、要求“严”、落到“治”，处处体现着全面从严治党这一灵魂。
作为长期执政的政党，要自觉接受人民群众监督，更要加强党内自我监督。“党内监督”是其在创立之初就刻下的鲜明烙印。巡视是我们党解决自身问题的有力武器。《条例》在第二条提出的 “管全”规定，既贯彻了十八届三中全会决定中的相关要求，又彰显了党内监督没有禁区、不留空白的决心。
新形势下党面临的最突出问题是党的观念淡漠，组织涣散、纪律松弛，管党治党失之于宽、松、软，不正之风和腐败现象滋生蔓延。巡视的过程就是全面从严治党的过程，巡视要致力于发现这些问题，巩固和加强党的领导核心地位。由此，不能将巡视狭隘地理解为“寻虎找蝇”，也不能满足于找几个具体违纪问题、挖几条腐败问题线索，而要从自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的要求出发，维护党章，严肃党的各项纪律，全面履行党章赋予的职责，助力全面从严治党。
指明发展方向——
中央巡视工作方针写入《条例》
—— 李靔
《条例》提出，巡视工作要“聚焦党风廉政建设和反腐败斗争”，聚焦是为了更好地“发现问题，形成震慑”，防止巡视工作的泛化和监督力量的分散，让巡视重新回归党内监督本位，把纪律和规矩挺在前沿。《条例》强调“有关纪律检查机关、组织部门收到巡视移交的问题或者线索后，应当及时研究提出谈话函询、初核、立案或者组织处理等意见”，“被巡视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人”等结果也尤为重视，意在压实被巡视党组织和纪律检查机关、组织部门等的责任，进行全面整改，充分发挥巡视的震慑作用。《条例》新写入“开展机动灵活的专项巡视”。专项巡视具有“短平快”和“灵准狠”的特点，大大提高了发现问题的效率，加快了全覆盖步伐。
坚持把纪律挺在前沿——
紧扣“六大纪律”深化“四个着力”
——何艳
聚焦“一个中心”，围绕“四个着力”，是党的十八大以来党中央加强和改进巡视工作一系列重大决策中最核心的内容，也是巡视工作取得明显成效的关键所在。在具体监督内容上，《条例》坚持问题导向，采取“六大纪律”与“四个着力”相结合的表述方式，对巡视需重点检查的问题进行阐述。政治纪律是党的所有纪律中最根本关键的纪律，是维护党的团结统一的根本保证。加强对廉洁纪律的监督检查始终是巡视的重要内容。《条例》用“廉洁纪律”界定“四个着力”中的腐败问题，保留了“以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落”等表述。加强组织纪律是建设坚强有力马克思主义政党的必然要求，是我们党的优良传统和强大政治优势。《条例》对组织纪律着墨较多，不仅涵盖了“四个着力”中提到的“拉票贿选、买官卖官”等问题，还增加了“独断专行、软弱涣散、严重不团结”等内容。
明确监督对象与范围——
全覆盖成为巡视硬任务
——陈墨
《条例》在总则中明确规定，党的中央和省区市委员会“对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督，实现巡视全覆盖，全国一盘棋”，给巡视监督划出了硬杠杠——管党治党没有特殊，从严治党没有例外。巡视监督的对象范围进一步拓展，也更加具体明确。
以中央巡视组的巡视对象和范围为例，《条例》第十三条第一款增加了“省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院党组主要负责人，副省级城市党委和人大常委会、政府、政协党组主要负责人”，不仅实现了对省、自治区、直辖市、副省级城市党组织的全覆盖，也按照干部管理权限实现了对这些地方中管干部的全覆盖。在该条第二、第三款中，增加“中央部委领导班子及其成员，中央国家机关部委、人民团体党组（党委）领导班子及其成员”，以及“中央管理的国有重要骨干企业、金融企业、事业单位党委（党组）领导班子及其成员”。填补了以往监督盲区，织密了巡视之网。同时通过开展机动灵活、出其不意、直奔主题的专项巡视，巡视全覆盖将在速度加码的同时，进一步拓展监督内容，增强震慑力。
注重善用成果——
“件件有着落”成为硬约束
——白广磊
习近平总书记指出，更好地发挥巡视在党内监督中的重要作用，就是要对巡视成果善加运用。《条例》更加注重成果运用、整改落实在整个巡视工作中的作用，进一步明确各环节要求，为做好巡视发现问题后的下半篇文章建立了刚性的制度约束。
按照分类处置原则，第二十八条对巡视移交工作作出进一步规范，规定对领导干部涉嫌违纪的线索和作风方面的突出问题，移交有关纪律检查机关；对执行民主集中制、干部选拔任用等方面存在的问题，移交有关组织部门；其他问题移交相关单位。
在问题和线索处置上，第二十九条提出，“有关纪律检查机关、组织部门收到巡视移交的问题或者线索后，应当及时研究提出谈话函询、初核、立案或者组织处理等意见”。《条例》还提出了3个月反馈办理情况的具体时限要求，进一步压缩了自由裁量空间。《条例》第三十一条规定，巡视工作领导小组办公室应当会同巡视组采取适当方式，了解和督促被巡视地区（单位）整改落实工作并向巡视工作领导小组报告。整改实不实，“回头看”是监督检查的有效办法。
建立责任体系——
让责任具体化可追究
——田若饴
有权必有责，权责要对等。《条例》的一大亮点，就是明确了巡视工作不同的责任主体，把责任具体化，并强化问责条款，列出“正面要求”和“负面清单”。通过明确整改责任，逐级传导压力，促进巡视整改的常态化、长效化，督促整改工作持续取得成效。
《条例》明确规定了五类责任主体，即开展巡视工作党组织的主体责任，巡视工作领导小组的组织实施责任，巡视组的监督责任，纪检监察机关、审计机关、政法机关和组织、信访等部门及其他有关单位的支持配合责任，以及被巡视地区、单位党组织的整改落实责任等。追责主体由原来的巡视组和被巡视党组织两类增加至四类，增加了开展巡视工作的党组织，进一步明确了追责情形，督促管党治党责任落实。党委承担巡视工作主体责任，既是领导主体，也是工作主体、推进主体。巡视工作领导小组承担巡视工作的组织实施责任，通过规范巡视工作领导小组职责和组长设置，提出问责要求，督促巡视工作领导小组更好履职尽责，确保党委关于巡视工作的决策部署落地。
规范方式权限——
依法依规开展巡视
——郭惠芳
《条例》专门设立“工作方式和权限”章节，充分授权，严格限权，对进一步规范和加强巡视工作具有重要意义。《条例》第十七条从有利于发现问题、形成震慑出发，授权巡视组开展工作的具体方式更加丰富多样、切合实际，也更加灵活机动。对巡视期间特殊问题处理规定的修改，《条例》第二十条增加了要求，“经巡视工作领导小组批准，巡视组可以将被巡视党组织管理的干部涉嫌违纪违法的具体问题线索，移交有关纪律检查机关或者政法机关处理”。巡视组履行党章赋予的职责，必须把严格守纪律、讲规矩放在首位。这些修改，是对党的十八大以来巡视工作实践探索的科学总结，也是完成巡视任务、实现巡视监督目的的重要手段。同时，条例专门增加了一项兜底条款，“派出巡视组的党组织批准的其他方式”，进一步拓宽了巡视发现问题的途径。
明确机构职责——
体制机制更加完善
——慕梓
巡视机构和人员是巡视工作顺利开展的组织保障。《条例》第二章中，对巡视机构的设置、职责，以及人员配备、管理等方面作出了明确规范，理顺了巡视工作领导小组和党委之间，领导小组与巡视组、巡视办之间，巡视机构与纪委和组织部之间，巡视办和巡视组之间，以及中央和省区市两级巡视机构之间的关系，进一步完善了巡视工作领导管理体制。
党的十八大以来，巡视工作在实践中形成了 “三个不固定”的有效经验，即巡视组组长不固定、巡视对象不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定。《条例》吸收了这一有效做法，将之规定为“巡视组组长根据每次巡视任务确定并授权”。
规范工作程序——
增减之中工作流程更加规范
——艾星
发现问题、提出解决问题的意见和建议、推动问题解决，是巡视工作的“三部曲”。《条例》充分吸收党的十八大以来巡视工作实践创新成果，通过“增、减、调”进一步规范了工作程序，对确保巡视工作顺利开展，更好发挥巡视利剑作用，具有重大意义。
增，即把党的十八大以来有关巡视工作程序的探索创新成果固化下来，加入新条例“工作程序”一章。减，主要是删除原条例中与实际情况不相适应的内容。调，即对原条例中的内容进行具体调整。这种调整包括三种方式。一是把原条例工作程序章节中的一些条款，按照内容划归其他章节。二是把原条例条款分解细化。三是对条文措辞作出具体调整。
总之，《条例》从实际出发，在取得丰富实践经验的基础上进行总结提炼，形成了紧凑连贯、环环相扣的工作流程，进一步提高了巡视工作的制度化规范化水平，为巡视工作的深入开展奠定了坚实基础。
形成全国一盘棋——
更好发挥省区市巡视基础作用
——书言
新修订的《条例》以中共中央文件的形式印发，就是对全党的要求，不仅对中央巡视适用，对各省区市巡视以及各被巡视地区单位也同样适用。
在具体操作层面，《条例》新增“巡视工作领导小组组长由同级党的纪律检查委员会书记担任，副组长一般由同级党委组织部部长担任”等规定，解决了省区市党委巡视工作领导小组设置不统一、工作不规范，巡视办的级别不统一、职能发挥不到位等问题。责任清晰，工作才能落地。巡视工作是落实党风廉政建设主体责任的具体化，是不是重视巡视工作，反映的是从严治党的态度坚决不坚决，采取的措施硬不硬，责任担当强不强。
上下同欲者胜。按照第三十九条规定，各省区市党委可以根据《条例》，结合各自实际制定实施办法，不折不扣贯彻中央巡视工作方针，深化巡视工作，形成中央和省一级巡视工作上下联动、全国一盘棋的态势，党中央对于巡视工作寄予厚望。
为做好新形势下巡视工作、全面从严治党，要进一步深化思想认识，自觉把巡视工作与“四个全面”战略布局联系起来，以更加坚定的政治自觉和行动自觉，锲而不舍、一招不让地抓好巡视工作。我们应该重视廉政文化的建设，就是坚持社会主义先进文化的根本要求，坚持文化创新的重要成果，是社会主义先进文化建设理论和思想在廉政建设领域的运用和发展。廉政文化建设，是社会主义先进文化在廉政建设方面集中而又具体的反映。社会主义先进文化，是一个丰富、完备、充满活力的思想和知识体系，渗透到物质文明、政治文明、精神文明各个领域，作用于党的各项工作的各个环节。从而使我党不被腐败的“虫子”所蛀，永葆“青”春；使社会在我党的领导下安定和谐，早日实现两个“100年计划”，早日实现中华儿女的“中国梦”！
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